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    陸銘:未來經濟增長的4個關鍵問題

    發布者:校友與發展聯絡辦公室    發布時間:2021-07-05

    一、都市圈、城市群發展是結構性增長第一要素

    在整個中國經濟增長的大背景下,我們通常講的經濟增長的來源就是兩個:第一個生產要素積累;第二個經濟效率的提高。從生產要素的積累角度來講,我們今天的人口馬上都要進入到負增長,現在出生率下降非常明顯。全國現在的城市面積,從全國范圍角度來講已經是擴張非常大了。我們再看資金,現在中國從宏觀來講并不缺錢的,尤其在貨幣環境比較寬松情況下。中國接下來的經濟增長如果靠生產要素的積累,我覺得這個動能是不足了。講到結構效應,最重要的一個結構效應其實就是農村和城市之間的結構效應,小城市和大城市的結構效應,還有一些區域的結構性效應。在這個結構調整過程中要提高資源的配置效率,包括今天可能會談到人往哪里去流動,可以獲得更高的收入和更多的就業機會。土地配置到哪里,可以最大化土地的產出,資本往哪里配置,能夠獲得最大的投資的回報。我覺得在這個意義上來講,城市群和都市圈發展的重要性就非常清楚了。

    第二,前面問到要討論為什么現在把都市圈和城市群的發展要提高到這樣一個高的地位。我覺得它主要原因是來自于經濟發展階段的不同,當前中國經濟已經進入到什么樣的階段呢?盡管現在官方的表述說我們是在工業化后期,但是我個人認為從經濟指標來講可以看到服務業在GDP當中所占的比重和在就業當中所占的比重都已經超過制造業了。而這又是在我們經濟長期以來比較重視制造業的發展的情況下出現的。如果我們和世界各國橫向比較,我做過一個數據的分析,我們如果和OECD(經濟合作與發展組織)發達國家在歷史同期相比較,我們今天服務業在GDP和就業當中所占的比重,大約都要低10個百分點左右。也就是說,如果不是因為我們長期以來比較忽視服務業的發展的話,中國經濟很早就應該進入到后工業化階段了。

    那么當經濟進入到后工業化階段的時候,我們會帶來什么樣的變化呢?那就是集聚效應會比以前變得更加重要。那么這個集聚效應體現在兩個方面:一方面如果我們單體去看一個城市的話,你會發現服務經濟范圍就很廣了,包括消費型服務業比如醫療、教育,也包括生產型服務業比如科技、創新、文化。它在經濟當中所占的比重特別高,尤其是大城市、特大城市。這樣一來,從生產要素配置的角度來講,如果壓制了大城市、特大城市的發展,實際上就壓制了這個城市服務業的發展,壓制了創新的發展。

    另外一個集聚效應的體現就體現在城市和城市之間的關系。當集聚效應不是那么強的時候,城市和城市之間的經濟相對來說是獨立的,沒有那么多的互動。但中國今天的經濟到了現在這個階段,隨著集聚效應的增強,城市和城市之間的聯系變得越來越重要,而大城市跟周邊的中小城市、農村之間的都市圈內部的緊密聯系也變得越來越重要。在現在集聚效應變的更加強的情況下,通過都市圈和城市群的發展,形成一個新的增長動力,優化我們經濟的結構,它就到了必須要破題的一個階段。

    具體來講,它對就業有什么影響?對消費有什么影響?通過各種各樣的數據,包括我自己的研究可以展現出一個結果,對就業肯定是促進的。比如中國今天整個勞動力市場,越是大規模的城市失業率越低,勞動力短缺現象越嚴重。包括給農民工提供大量就業崗位的生活消費性服務業里就大量存在的是勞動力短缺問題。那么消費呢?相對來講我們的短板其實是在服務消費里,尤其是在城市地區。比如對于吃、穿、用產品的消費,已經到了接近飽和的階段。但是相對來說,我們比較短板的是我前面講到的醫療、教育、文化的消費,而這些消費需要面對面地來進行生產和消費,因為服務業的特性我們稱之為“不可貿易品”。這樣一來,城市,特別是大城市,對于改變我們的消費不足的狀態,來促進以內循環為主的這么一個經濟發展新格局和結構的調整,來克服傳統。我們一直在講的中國經濟投資比重比較高,而消費比重比較低,這樣一個經濟發展的傳統的困境是有好處的。

    關于未來要提高中等收入階層的比重問題,大家可以想一個很簡單的道理,勞動力一定是流動到收入更高的地方去,如果讓勞動力流動到收入更高的地方,就有助于提高他的收入水平。那么中國哪里是收入高的?哪里是大家用腳投票去的地方呢?那就是以大城市為核心的都市圈,從全國范圍內來講就是幾個發展優勢比較強的城市群,特別是沿海的,京津冀、長三角、珠三角,成為大家用腳投票到那邊就業和居住的地方。

    我特別同意前面劉老師講到,如果說結構性的因素還要做排序的話,可能毫無爭議第一要提到的就是都市圈、城市群的發展。


    二、觀念問題是首先要解決的問題

    前面提了一個問題是怎么辦?我們碰到的問題在哪里?我認為在談到具體的政策之前,我覺得觀念問題是我們首先要解決的問題。雖然我們從十八屆三中全會開始就提出讓市場成為配置資源的決定性力量,但是如果我們討論具體問題的時候就會發現,社會公眾,包括我們的規劃界和政策制定者是不相信市場的,尤其是在我們今天所討論到城市的問題、城鄉間問題和都市圈、城市群發展的問題時,我們是不相信市場的。我們在看一些具體規劃時根本找不到“市場”兩個字,我們看到的都是政府怎么去干預,怎么去扭轉。產生這種情況的原因是什么?一方面當然和我們的起點有關,因為我們長期以來在人口方面、土地方面是存在計劃經濟時期遺留下來的對于生產要素配置的管制的。但是我想提兩個問題是跟科學研究有關的:

    一是對城市規模的認識。在中國一講到城市的時候,大家經常會拿北京、上海這樣的地方來講,說我們城市不能太大了。其實我這些年一直在試圖糾正社會公眾認識上的一個誤區,中國的城市統計在國際上是根本不可比的。中國的一些直轄市和比較大的地級市,轄區范圍內所管轄的面積和人口,如果放到歐洲、美國或者日本這樣的國家,中國的每個直轄市、地級市都相當于別人二三十個城市的概念。就以我所在的上海為例,上海管轄面積是6000平方公里,一共有20個區縣單位,這20個區縣單位如果放到東京周邊的話,就是十幾個在轄區意義上相對比較獨立的城市概念。所以我們一講中國的城市太大,就是把中國轄區意義上的城市跟其他國家的城市做比較。但是如果我們在都市圈范圍內做比較,所謂“都市圈”在學界的共識就是以一個核心大城市為帶動的緊密連接周邊中小城市連綿發展的地帶。如果這么看的話,東京都市圈人口是3700萬,還在繼續增長。所以無論是北京還是上海和周邊可比范圍內的人口,都遠遠沒有達到東京圈的范圍。比如我們中國的直轄市重慶,管轄面積比寧夏還要大,我們也把它叫做城市,其實它都是一個小省了。正是由于我們這樣一些習慣性的稱呼,才會誤以為中國城市跟別的國家城市是同一個概念。

    二是關于南北經濟的問題。南北經濟發展差距的問題集中地體現了中國社會各界對于城市和區域發展問題思想觀念上最大的誤區,就是集聚和平衡的關系?,F代經濟發展有一個規律就是經濟和人口集中在少數地區發展制造業、服務業,這些少數地區通常來講是國家在各方面條件比較優越的地方,形成國家的增長極,天然就是集聚發展的。但是我們中國人的傳統觀念所講的平衡,其實是講經濟和人口要均勻分布。最近我們講到的南北發展差距大,其實大家注意到南方從經濟總量增長角度來講好像比北方快了,但是如果看人均水平,我國歷史上人均水平北方城市是比南方高的。改革開放以來,我國北方和南方的人均差距是在縮小的,也就是南方在追趕。而且我最近也有關于南北差距在發言,我講到南方因為有長江沿線的城市,珠江口和長江口的城市,這個是港口條件天然帶來的。如果不把這些城市包括在中國南方城市的統計里,中國南北人均GDP就是一樣的。由于我們一直把平衡理解為經濟人口要平均分布,所以就總是希望通過行政性的力量阻止生產要素,特別是人口的自由流動。


    三、未來經濟增長的4大核心問題

    把這個問題搞清楚以后,接下來怎么辦呢?我認為有幾條:

    一是我認為接下來“十四五”期間,整個國家要迅速、盡快推出一批都市圈規劃。當前中國已經有了京津冀、長三角、粵港澳大灣區的規劃,成都和重慶雙城經濟圈也被提出來,但是都市圈的規劃還是嚴重不足。最近國家發改委批復讓江蘇和安徽合作建設南京都市圈,因為南京都市圈的建設跨越安徽和江蘇省的邊界,這是非常重要的一步。我希望接下來,中國能打破按行政管轄的轄區范圍來做規劃和資源配置的傳統模式,更多地形成類似于像南京都市圈跨行政管轄邊界的都市圈的發展規劃。接下來要出現的類似問題,首當其沖的就是上海怎么形成跟江浙周邊中小城市聯動發展的上海都市圈,深圳跨越城市管轄邊界跟周邊的惠州、東莞形成的都市圈,成都和重慶跨越省級的行政邊界形成雙城經濟圈,我覺得這個要破題。

    二是政策要做的事情就是人口更加自由地流動。從當前政策的導向上來講,在城市群內部率先形成相互戶籍的互認,然后在積分落戶的時候,在城市群內部可以讓別的城市積的分能夠在本地落戶的時候,也能夠相互承認。我覺得廣州這方面的改革走在了全國前面,廣州已經提出在珠三角和長三角其它城市積分的這些分值、社保繳納的年限,在廣州積分落戶的時候可以帶過來,我覺得這個非常重要。

    三是都市圈范圍內政策的焦點問題是土地。以上海為例,原來上海的規劃是在轄區范圍內保留相當數量的農業用地和生態用地,但如果上海接下來把規劃的視野放到都市圈,其實在上海轄區6000平方公里范圍內沒有必要像今天規劃的保留那么多農業用地和生態用地。最近上海在提“十四五”期間發展的重點是五大新城建設,上海的郊區要建設五個各自人口在100萬以上的相對獨立的郊區新城,我相信這招妙棋可以在上海突破前面講到的人口和土地規劃的局限,形成新的發展空間,也可能為中國一些其它都市圈的發展提供一個新的可借鑒的模式。

    另外,政府要幫每一個地方去發展它自己有比較優勢的產業。在一些大城市要發展現代服務業,比如營商環境的改變、對于創新的投入、對于知識產權的保護,像上海、深圳、北京這樣的城市就是重點主題。反過來現在有些地方傳統產業相對在弱化,比如東北重化工業現在要轉型,因為競爭力在弱化,那就要培植新的競爭力和比較優勢。我認為大家也不要對東北就覺得沒希望了,整個北方就衰落了。你看中國最為強大的創新活力還是在北京周圍,甚至到了東北周圍。最近沈陽地區有個熱議的話是力爭做第十個國家級中心城市,沈陽本身也還是集聚了相當多的高校,包括傳統的軍工行業,比如哈爾濱高校實力也非常強,大連港口條件、旅游資源很豐富。整體東北和北方也仍然有一些地方在國家是相當有競爭力的。還有另外一些地方,比如一些自然資源型的城市,它自然資源枯竭了,怎么辦?要適當地減少人口,要做減量型的規劃和發展。

    還有農村地區的建設我們要怎么辦?你要考慮農產品的產業基礎設施需要什么?它需要基礎設施道路幫它把農產品運到別的地方去,另外中國農業可能會隨著農業人口減少出現規?;?、現代化,是不是要有新的技術投入,要有新的資本進入經營現代的大農場。還有自然條件、文化條件比較豐富的地方,農村未來要做旅游和民宿。今天我們到一些中國農村地區的民宿跟現在城市居民所要求的生活質量之間還是有差距的,未來中國一些農村地區的民宿需要新的品牌和管理,還有旅游所引申出來的產品,比如說紀念品、手辦等等,政府要發展的就是要考慮農村地區旅游業怎么能夠產生新的附加值。


    四、人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標

    我想呼應一下前面劉主任講的一句話,就是“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標”。我們還是要好好想想人民對美好生活的向往是什么。我們在過去的城市和城鄉間的發展規劃,包括城市發展規劃里面,我們有太多的做法實際是跟人民對美好生活向往的方向不一致的,特別在我們做很多規劃的時候總覺得現在老百姓的選擇是不是一種短期行為,甚至是不理性的行為。到今天我還在各種各樣的場合碰到有人認為我們的農民是不理性的,如果我們一旦把一些制度改革了,比如農村宅基地制度改革了就會產生天大的動蕩,到今天還有很多人有這樣的想法。

    所以我認為下一階段的發展從理念上還是要根本性扭轉,我們要相信老百姓的選擇,相信人民的選擇,相信市場的選擇,我們在政策制定上和規劃上要更多地順應市場配置資源的方向,才能真正地做到讓市場成為配置資源決定性力量,然后政府來更好地發揮作用。


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